新固废法下固体废物环境污染防治

新固废法下固体废物环境污染防治生态环境职业培训网 01 固体废物定义及特性02 04 05 06 目 录03 生态环境职业培训网 固体废物定义第一百二十四条 固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质（如本法125条定义的液态废物）。 经无害化加工处理，并且符合强制性国家产品质量标准，不会危害公众健康和生态安全，或者根据固体废物鉴别标准和鉴别程序认定为不属于固体废物的除外。（定义可看出包含了形态、价值以及法律规定的“例外”“除外”情形）生态环境职业培训网 Ø 按污染特性： 一般废物、危险废物、放射性废物Ø 按 来 源： 工业固废、生活垃圾、农业固废、建筑垃圾 工业 固体废物 危险废物医疗废物生活垃圾固体废物建筑垃圾固体废物分类农业固废生态环境职业培训网 1、工业固体废物 是指在工业生产活动中产生的固体废物。是 工业生产过程中排入环境的各种废渣、粉尘 及其他废物（传统上的工业垃圾的说法值得 商榷）。 主要包括： （1）冶金废渣 指在各种金属冶炼过程中或 冶炼后排出的所有残渣废物。 （2）采矿废渣 在各种矿石、煤的开采过程 中，产生的矿渣，包括各种尾矿等。 （3）燃料废渣 燃料燃烧后所产生的废物， 主要有煤渣、烟道灰、煤粉渣、页岩灰等。 （4）化工废渣 化学工业生产中排出的工业 废渣。 2、生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。(1)可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等。(2)餐厨垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等。(3)有害垃圾包括废电池、废灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。(4)其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物。固体废物类型生态环境职业培训网 3、建筑垃圾 是指建设单位、施工单位新建、、扩建和 拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及 居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃 料和其他固体废物。建筑垃圾既是固体废 物，也是导致扬尘污染的主要根源。 4、农业固体废物是指在农业生产活动中产生的固体废物。农业生产、农产品加工、畜禽养殖业和农村居民生活排放的废弃物的总称。农业固体废物类型有：种植业固体废物、养殖业固体废物、农用塑料残膜、农村生活垃圾等。固体废物类型生态环境职业培训网 5、危险废物 是指列入国家危险废物名录或者根据国家 规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定 的具有危险特性的固体废物。 6、农业固体废物是指在农业生产活动中产生的固体废物。农业生产、农产品加工、畜禽养殖业和农村居民生活排放的废弃物的总称。农业固体废物类型有：种植业固体废物、养殖业固体废物、农用塑料残膜、农村生活垃圾等。固体废物类型7、特殊固体废物 本法125条规定的“液态废物也适用本法，但排入水体的废水 生态环境职业培训网 除外” 固体废物属性p 时间性 “资源”和“废物”在时间上是相对的，除生产、加工过程中会产生大量 被丢弃的物质外，任何产品和商品经过一定时间使用后都会变成废物。p 空间性 虽然在某一个过程和某一个方面没有使用价值，但往往会变成另外过程的 原料。 p 持久危害性 呆滞性大，扩散性小，它对环境的影响主要是通过水、气和土壤进行 的，其中污染成分的迁移转化，如浸出液在土壤中的迁移，是一个比 较缓慢的过程，其危害可能在数年以至数十年后才能发现。p 复杂多样性 来源多样，成分复杂，性状各异，既是各种污染物质的富集终态，又 是土壤、大气、地表水和地下水等的污染源，是“三废”中最难处置的。生态环境职业培训网 固体废物主要污染形式p 视觉污染：心理影响 p 土壤污染：破坏土壤结构p 水体污染：直接污染p 大气污染：粉 生态环境职业培训网 尘、气味、燃烧 生态环境职业培训网 固体废物管理原则u 减量化：生态设计、有毒有害物质替代、生产技术 艺的改进 u 资源化：工业生态循环和产品生态产业链u 无害化：全生命周期环境污染风险防控 生态环境职业培训网 固体废物处置目的p降低甚至解除污染特性p降低废物数量（重量、容积）p使固体废物返回到生态系统中p将固体废物置于安全的空间保存 强化环境污染风险防控生态环境职业培训网 13 u 原有使用价值的继续u 降低使用条件 u 不能增加环境负担再利用固体废物处理处置方式生态环境职业培训网 14 Ø 以材料（或者能源）形式参与生态或社会物质的循环Ø 循环经济的主要表现形式，在工艺中实现Ø 难以做到全部物质的循环利用，因此处理过程中会产生新的固体废物资源化处理固体废物处理处置方式生态环境职业培训网 15 n 废物无害化：解毒、消毒n 废物减量化: 减少最终处置的难度n 热能利用：焚烧处理的副产品n 易于产生烟气污染：如产生二恶英等焚烧处理固体废物处理处置方式生态环境职业培训网 8898.6 9598.3 10063.7 10512.5 10492.7 10744.3 11483.1 11866.4 12037.6 11706.02022.0 2316.7 2599.3 4633.7 5329.9 6175.5 7378.4 8463.3 10184.981.5% 53.5%18.5% 46.5%0.010.020.030.040.050.060.070.080.090.00.0 2000.0 4000.0 6000.0 8000.0 10000.0 12000.0 14000.0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018填埋与焚烧年处理总量占比/%生 活 垃 圾 年 无 害 化 处 理 总 量 （ 万 吨 ） 填埋（万吨） 固体废物处理处置方式生态环境职业培训网 17 固体废物处理处置方式n 填埋污染控制(三重屏障) Ø 地质阻隔（选址）• 阻隔或减缓渗漏渗滤液进入环境水体• 避免地质灾害造成填埋场破损Ø 工程防渗• 避免已经产生的渗滤液进入环境• 避免外来水进入填埋场产生渗滤液Ø 废物预处理• 防止有害物质的浸出• 避免带入或在填埋场内产生水分废物预处理 工程防渗 地质阻隔 生态环境职业培训网 人工防渗：水平防渗和垂直防渗水平防渗 指防渗层向水平方向铺设，包括场底及其周边，防止渗滤液向周围及垂直方向渗透而污染土壤和地下水。 垂直防渗 指防渗层竖向布置，防止废物渗滤液横向渗透迁移，污染周围土壤和地下水。固体废物处理处置方式生态环境职业培训网 固体废物处理处置方式n 生活垃圾填埋场构造生态环境职业培训网 • HDPE膜+GCL复合防渗结构• HDPE膜上应采用非织造土工布作为保护层，规格不小于600g/m2；• HDPE膜的厚度不小于1.5mm；• GCL的渗透系数不得大于1.5×10-11m/s，规格不得小于4800g/ m2；• GCL下应采用一定厚度的压实土壤作为保护层，压实土壤渗透系数不得大于1×10-7m/s。固体废物处理处置方式n 生活垃圾填埋场构造生态环境职业培训网 生态环境职业培训网 22 固体废物处理处置方式n 填埋主要污染形式  恶臭污染  渗滤液污染  长期的污染风险 生态环境职业培训网 固体废物处理处置方式n 渗滤液处理技术 Ø 膜处理技术 厌氧/好氧+MBR +RO、厌氧/好氧+NF MBR+NF+UF+RO…. Ø 生化+物化处理 厌氧处理、好氧处理、生化+物化/氨吹脱Ø 其他技术 生态环境职业培训网 1995年颁布 制定 第一次修改 2004年12月29日 第二次修改 2013年6月29日 第三次修改2015年4月24日 第四次修改2016年11月7日第五次修改2020年4月29日通过时间：2020年4月29日 固体废物污染环境防治法 国家主席签署第43号主席令 十三届全国人大常委会第十七次会议表决通过五次修改《固废法》也是生态环境保护领域法律中修改次数最多的一部法律，凸显了该法在生态环境领域的重要地位生态环境职业培训网 新固废法修订的主要内容n 第一章 总则 12 n 第二章 监督管理 19 n 第三章 工业固体废物 11 n 第四章 生活垃圾 17 n 第五章 建筑垃圾、农业固体废物等14 n 第六章 危险废物 8 n 第七章 保障措施 9 n 第八章 法律责任 23 n 第九章 附则 3 ü 章节结构：从原先的六章变成了九章。ü 内容结构：新增了“建筑垃圾、农业固体废物等”、“保障措施”两章，把原先同属一章的“工业固体废物、生活垃圾”分别单列成章，因而，增加了三章，变成了九章内容。ü 规模结构：91条变成了126条，每章的条款数量均有大幅增加，把《固废法》修订成为一个全新的法律。生态环境职业培训网 新固废法修订的主要内容完善其他固废废物污染 环境防治制度 四 强化工业固体废物污染 二 环境防治制度 健全生活垃圾污染 三 环境防治制度 完善固体废物污染环境 防治监督管理制度 五 加强危险废物污染环境防治 u建立信用记录制度u补充完善查封扣押措施u明确国家逐步基本实现固体废物零进口u强化产生责任制度u强化与清洁生产促进法的衔接u补充完善排污许可证制度u推行生活垃圾分类制度u规范生活垃圾分类工作u加强生活垃圾处置企业管理u建立餐厨垃圾管理制度u规定按照生产者付费原则实行生活垃圾处理收费制度县级以上环境卫生主管部门建立建筑垃圾全过程管理制度；完善了秸秆、废弃农用薄膜、畜禽粪污等农业固废污染防治和废铅蓄电池生产者责任延伸制度u制定危废名录、实施分级分类管理；建立信息化监管体系u加强危险废物集中处置设施建设u加强跨省转移管理；建立强制责任保险制定，投保环境污染保险 生态环境职业培训网 主要管理部门生态环境主管部门对固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理。发展改革、工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、卫生健康、海关等主管部门在各自职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作生态环境职业培训网 各部门主要职责生态环境： 监管职责（检查，执法），申报，转移，排污许可，信息化管理，信息发布，制定名录、污染防治技术政策，推广先进工艺设备工业和信息化： 组织研究开发推广减少固废废物产生量和降低固废危害特性的工艺装备；定期发布工业固体废物综合利用技术、工艺、设备和产品导向目录（鼓励和淘汰），组织开展工业固体废物资源综 生态环境职业培训网 合利用评价，推动工业固体废物综合利用 总则要求u固体废物污染环境防治减持减量化、资源化和无害化的原则（第四条）任何单位和个人都应当采取措施，减少固体废物的产生量，促进固体废的综合利用，降低固废废物的危害特性。产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，应当采取措施，防止或者减少固体废物对环境的污染，对所造成的环境污染依法承担责任 u固体废物污染环境防治坚持污染担责的原则（第五条）u省、自治区、直辖市之间可以协商建立跨行政区域固体废物污染环境的联防联控机制（第八条） 生态环境职业培训网 监督管理u会同国务院有关部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定固体废物鉴别标准、鉴别程序和国家固体废物污染环境防治技术标准（第十四条） u会同国务院有关部门建立全国危险废物等固体废物污染环境防治信息平台，推进固体废物收集、转移、处置等全过程监控和信息化追溯。（第十六条） u第二十六条 现场检查；第二十七条查封扣押；第二十八条建立信用制度第二十八条 发布产生利用处置信息；生态环境主管部门：生态环境职业培训网 监督管理u会同发展改革、工业和信息化、生态环境、农业农村等主管部门，制定固废废物综合利用标准。（第十四条）国务院标准主管部门：生态环境职业培训网 危险废物u生态环境主管部门会同有关部门制定国家危险废物名录、鉴别标准、鉴别方法、识别标志和鉴别单位管理要求。（第七十五条）u省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部门编制危险废物集中处置设施、场所的建设规划。 （第七十六条）u相邻省、自治区、直辖市之间可以展开区域合作，统筹建设区域性危险废物集中处置设施、场所。 （第七十六条）跨省、自治区、直辖市转移危险废物的，应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当及时商经接受地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门同意后，在规定期限内批准转移该危险废物，并将批准信息通报相关省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门和交通运输主管部门。未经批准的，不得转移。 生态环境职业培训网 u提高一个数量级，最高500万法律责任u按日连续处罚u新增拘留生态环境职业培训网 法律责任u第一百一十二条 1）未按照规定设置危险废物标识的； 2）未按规定制订危险废物管理计划或者申报危险废物有关资料的；3）擅自倾倒、堆放危险废物的； 4）将危废提供或委托给无许可证单位或其他生产者从事经营活动的；5）未按规定填写转移联单或未经批准转移危险废物的； 6）未按有关标准要求贮存、利用、处置危废或将危废混入非危废中贮存；7）未经安全处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的；8）将危废与旅客在同一运输工具上载运的； 9）未经消除污染处理，将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品专做他用的； 10）未采取防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的；11）在运输途中丢弃、遗撒危险废物的； 12）未制定意外事故防范措施和应急冤案的；13）未按规定建立管理台账并如实记录的10万-100万；其他处处置费3倍-5倍生态环境职业培训网 法律责任u无证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营单位的，由生态环境主管部门责令改正，处100万-500万罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停业或关闭；对法定代表人、主要负责人，直接负责主管人员和其他责任人员，处10万-100万罚款。（第一百一十三条）未按照许可证规定从事…………处50万-200万；对法定代表人…….，处5万-50万罚款；情节严重的，报经….，责令停业或关闭，吊销许可。生态环境职业培训网